Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union and amending Council Directive 96/61/EC

Директива Європейського Парламенту та Ради 2003/87/ЄС від 13 жовтня 2003 року про встановлення системи торгівлі квотами на викиди парникових газів у межах Союзу, а також про внесення змін до Директиви Ради 96/61/ЄС

ETS Directive

Директива СТВ ЄС

Система торгівлі квотами на викиди парникових газів ЄС (СТВ ЄС) – інструмент, впроваджений ЄС з метою сприяння скороченню викидів парникових газів економічно ефективним способом та досягненню кліматичної нейтральності і кліматичних цілей ЄС.

СТВ ЄС впроваджується з 1 січня 2005 року поетапно, зараз реалізується фаза 4, яка охоплює 2021-2030 роки. Законодавча база СТВ ЄС постійно оновлюється, для четвертої фази вона була вперше переглянута у 2018 році, останні зміни до Директиви внесені 10 травня 2023 року (Директива (ЄС) 2023/959).

СТВ ЄС працює в усіх державах-членах ЄС, а також в Ісландії, Ліхтенштейні та Норвегії. 

СТВ ЄС охоплює конкретні види діяльності (перелічені у Додатку I та Додатку III Директиви) та види парникових газів (перелічені у Додатку II Директиви). Діяльність, яка охоплюється СТВ ЄС, стосується зокрема:

– виробництва електроенергії та тепла, енергоємних секторів промисловості,

– авіаційного транспорту, що здійснює внутрішні перельоти у державах, в яких працює СТВ ЄС, а також перельоти до Швейцарії та Великобританії (перельоти з цих країни до ЄС виключені). До міжнародних позаєвропейських перельотів застосовується Схема компенсації та скорочення викидів вуглецю для міжнародної авіації (CORSIA),

– морського транспорту (СТВ ЄС почне застосовуватися з 2024 року),

– сектору будівель, автомобільного транспорту та додаткових секторів (СТВ ЄС регулюватиме діяльність постачальників палива (а не домогосподарства та водіїв автомобілів) та почне застосовуватися з 2027 року, може бути відкладена на 2028 рік у разі значного зростання цін на паливо).

СТВ ЄС заснована на принципі «обмеження та торгівлі» квотами на викиди парникових газів. Система передбачає встановлення верхньої межі (ліміту) на загальну кількість парникових газів, які можуть викидатися установками, охопленими системою. Ліміт розподіляється на квоти, одна квота є дозволом на викиди однієї тонни еквівалента діоксиду вуглецю. З початком третьої фази СТВ ЄС (2013-2020 рр.) верхня межа викидів встановлюється для ЄС в цілому. Кількість квот на рівні ЄС зменшується. Наприклад, для стаціонарних установок розрахунок здійснюється за допомогою лінійного коефіцієнту зменшення і з 2021 року він становить 2,2%, з 2024 по 2027 рік – 4,3%, з 2028 року – 4,4%.

Оператори, на які поширюється дія СТВ ЄС, зобов’язані щорічно подавати ту кількість квот, яка дорівнює обсягу їхніх викидів у попередньому році. Вони можуть одержати квоти шляхом купівлі на аукціоні, безкоштовного одержання, а також купівлі/продажу/обміну між собою. Аукціон за замовчуванням є методом розподілу квот на викиди компаніями, які беруть участь у СТВ ЄС. Проте в усіх секторах перехід до аукціону відбувається поступово. Винятком є виробництво електроенергії – з 2013 року виробники зобов’язані купувати всі квоти, необхідні для виробництва електроенергії (водночас Директива встановлює певні відступи від цієї вимоги). З 2021 року частка квот, що підлягає продажу через аукціон, складає 57%. 

Директива врегульовує безкоштовне одержання квот (безкоштовний розподіл квот). Положення конкретизовані в делегованих актах Європейської Комісії. Безкоштовний розподіл зосереджено на секторах з найбільшим ризиком перенесення виробництва за межі ЄС. Для менш вразливих секторів передбачається поступове скасування безкоштовного розподілу квот. Починаючи з 2009 року в СТВ ЄС накопичився надлишок квот на викиди. З 2019 року запрацював Резерв стабільності ринку, який спрямований на вирішення проблеми поточного надлишку квот та підвищення стійкості системи шляхом регулювання пропозиції квот на аукціонах. 

Директивою також передбачені механізми низьковуглецевого фінансування – запроваджені Інноваційний фонд (для сприяння впровадженню інноваційних низьковуглецевих технологій в промисловості) та Фонд модернізації (для модернізації енергетичної системи та підвищення енергоефективності). Змінами 2023 року також передбачено порядок та умови надходження коштів від продажу квот на аукціоні для Соціального кліматичного фонду (створеного для забезпечення справедливого переходу до кліматичної нейтральності).

Для ефективного функціонування СТВ ЄС запроваджено моніторинг, звітність і верифікацію викидів парникових газів. Щорічна процедура моніторингу, звітності та верифікації разом з іншими, повʼязаними процесами, відома як цикл дотримання СТВ. Директива також врегульовує створення та функціонування єдиного реєстру ЄС, здійснення звітності у рамках СТВ ЄС операторами, державами-членами та Європейською Комісією.

Директива містить низку додатків, які визначають:

– види діяльності (Додаток I та Додаток III), а також види парникових газів (Додаток II), до яких застосовується Директива;

– збільшення відсотка квот, що підлягають продажу державами-членами через аукціон (Додаток IIa);

– розподіл коштів з Фонду модернізації (Додаток IIb);

– коригування лінійного коефіцієнта зменшення відповідно до статті 30c(2) для будівель, автомобільного транспорту та інших секторів (Додаток IIIa);

– принципи моніторингу та звітування про викиди (Додаток IV) та критерії для верифікації викидів (Додаток V).

Делегований Регламент Комісії (ЄС) 2021/1416 від 17 червня 2021 року про внесення змін до Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради щодо виключення вхідних рейсів з Великої Британії з системи торгівлі викидами ЄС

https://data.europa.eu/eli/reg_del/2021/1416/oj 

Імплементаційне рішення Комісії (ЄС) 2021/927 від 31 травня 2021 року, що визначає єдиний міжгалузевий коригувальний коефіцієнт для коригування безкоштовного розподілу квот на викиди на період з 2021 по 2025 рік (оприлюднено під номером C(2021) 3745)

https://data.europa.eu/eli/dec_impl/2021/927/oj 

Імплементаційний Регламент Комісії (ЄС) 2021/447 від 12 березня 2021 року, що визначає переглянуті базові значення для безкоштовного розподілу квот на викиди на період з 2021 по 2025 роки відповідно до статті 10а(2) Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради

https://data.europa.eu/eli/reg_impl/2021/447/oj

Рішення Комісії (ЄС) 2021/355 від 25 лютого 2021 року про національні імплементаційні заходи щодо перехідного безкоштовного розподілу квот на викиди парникових газів відповідно до статті 11(3) Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради (оприлюднено під номером C(2021)1215))

https://data.europa.eu/eli/dec/2021/355/oj 

Рішення Комісії (ЄС) 2020/2166 від 17 грудня 2020 року про визначення аукціонних часток держав-членів у період 2021-2030 років Системи торгівлі викидами ЄС (оприлюднено під номером C(2020) 8945)

https://data.europa.eu/eli/dec/2020/2166/oj 

Повідомлення про загальноєвропейську кількість квот на 2021 рік та Резерв стабільності ринку в рамках системи торгівлі квотами ЄС (2020/C 428 I/01)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52020XC1211%2807%29&qid=1686018764181 

Імплементаційний Регламент Комісії (ЄС) 2020/1001 від 9 липня 2020 року, що встановлює детальні правила застосування Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради щодо функціонування Фонду модернізації, який підтримує інвестиції для модернізації енергетичних систем та підвищення енергоефективності окремих держав-членів

https://data.europa.eu/eli/reg_impl/2020/1001/oj 

Делеговане рішення Комісії (ЄС) 2020/1071 від 18 травня 2020 року про внесення змін до Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради щодо виключення вхідних рейсів зі Швейцарії з системи торгівлі викидами ЄС

https://data.europa.eu/eli/dec_del/2020/1071/oj 

Рішення Комісії від 25 березня 2020 року про делегування управління доходами Інноваційного фонду Європейському інвестиційному банку 2020/C 133/05

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32020D0424%2801%29&qid=1686018764181 

Імплементаційний Регламент Комісії (ЄС) 2019/1842 від 31 жовтня 2019 року, що встановлює правила застосування Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради щодо подальших заходів для коригування безкоштовного розподілу квот на викиди у звʼязку зі зміною рівня діяльності

https://data.europa.eu/eli/reg_impl/2019/1842/oj 

Делегований Регламент Комісії (ЄС) 2019/1603 від 18 липня 2019 року, що доповнює Директиву 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради щодо заходів, прийнятих Міжнародною організацією цивільної авіації для моніторингу, звітності та перевірки авіаційних викидів з метою впровадження глобального ринкового заходу

https://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/1603/oj 

Делегований Регламент Комісії (ЄС) 2019/1122 від 12 березня 2019 року, що доповнює Директиву 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради щодо функціонування Реєстру ЄС

https://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/1122/oj 

Делегований Регламент Комісії (ЄС) 2019/856 від 26 лютого 2019 року, що доповнює Директиву 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради щодо функціонування Інноваційного фонду

https://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/856/oj 

Делеговане рішення Комісії (ЄС) 2019/708 від 15 лютого 2019 року, що доповнює Директиву 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради щодо визначення секторів та підсекторів, які вважаються схильними до ризику витоку вуглецю на період 2021-2030 років

https://data.europa.eu/eli/dec_del/2019/708/oj 

Делегований Регламент Комісії (ЄС) 2019/331 від 19 грудня 2018 року, що визначає перехідні загальноєвропейські правила для гармонізованого вільного розподілу квот на викиди відповідно до статті 10а Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради

https://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/331/oj 

Імплементаційний Регламент Комісії (ЄС) 2018/2067 від 19 грудня 2018 року про верифікацію даних та акредитацію верифікаторів відповідно до Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради

https://data.europa.eu/eli/reg_impl/2018/2067/oj 

Імплементаційний Регламент Комісії (ЄС) 2018/2066 від 19 грудня 2018 року про моніторинг та звітність щодо викидів парникових газів відповідно до Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради, а також внесення змін до Регламенту Комісії (ЄС) № 601/2012

https://data.europa.eu/eli/reg_impl/2018/2066/oj 

Імплементаційне рішення Комісії (ЄС) 2016/775 від 18 травня 2016 року щодо критерію для безкоштовного розподілу квот на викиди парникових газів серед експлуатантів повітряних суден відповідно до статті 3f(5) Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради

https://data.europa.eu/eli/dec_impl/2016/776/oj 

Рішення (ЄС) 2015/1814 Європейського Парламенту та Ради від 6 жовтня 2015 року про створення та функціонування резерву ринку стабільності для схеми торгівлі викидами парникових газів ЄС та внесення змін до Директиви 2003/87/ЄС

https://data.europa.eu/eli/dec/2015/1814/oj 

Регламент Комісії (ЄС) № 1123/2013 від 8 листопада 2013 року про визначення прав на міжнародні кредити відповідно до Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради

https://data.europa.eu/eli/reg/2013/1123/oj 

Рішення Комісії від 5 вересня 2013 року щодо національних імплементаційних заходів для перехідного безкоштовного розподілу квот на викиди парникових газів відповідно до статті 11(3) Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради (оприлюднено під номером C(2013)5666) (2013/448/EU)

https://data.europa.eu/eli/dec/2013/448/oj 

Рішення Комісії від 5 вересня 2013 року про стандартний коефіцієнт використання потужності відповідно до статті 18(2) Рішення 2011/278/ЄС (2013/447/ЄС)

https://data.europa.eu/eli/dec/2013/447/oj 

Регламент Комісії (ЄС) № 389/2013 від 2 травня 2013 року про створення Реєстру Союзу відповідно до Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради, Рішень № 280/2004/ЄС та № 406/2009/ЄС Європейського Парламенту та Ради, а також скасування Регламентів Комісії (ЄС) № 920/2010 та № 1193/2011

https://data.europa.eu/eli/reg/2013/389/oj

Угода про спільні закупівлі для закупівлі спільних аукціонних платформ від 9 листопада 2011 року

https://climate.ec.europa.eu/system/files/2016-11/en_cap_en.pdf 

Регламент Комісії (ЄС) № 550/2011 від 7 червня 2011 року про визначення, відповідно до Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради, певних обмежень, які застосовуються до використання міжнародних кредитів від проєктів, повʼязаних з промисловими газами

https://data.europa.eu/eli/reg/2011/550/oj 

Рішення Комісії від 7 березня 2011 року про історичні авіаційні викиди відповідно до статті 3c(4) Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради, що встановлює схему торгівлі квотами на викиди парникових газів у межах Співтовариства (оприлюднено під номером C(2011)1328) (2011/149/EU)

https://data.europa.eu/eli/dec/2011/149(1)/oj 

Регламент Комісії (ЄС) № 1031/2010 від 12 листопада 2010 року про терміни, адміністрування та інші аспекти проведення аукціонів з продажу квот на викиди парникових газів відповідно до Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради про створення системи торгівлі квотами на викиди парникових газів в межах Союзу

https://data.europa.eu/eli/reg/2010/1031/oj 

2010/670/ЄС: Рішення Комісії від 3 листопада 2010 року, що встановлює критерії та заходи для фінансування комерційних демонстраційних проєктів, спрямованих на екологічно безпечне уловлювання та геологічне зберігання CO₂ , а також демонстраційних проєктів інноваційних технологій відновлюваної енергетики в рамках схеми торгівлі квотами на викиди парникових газів у Співтоваристві, встановленої Директивою 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради (нотифіковано згідно з документом C(2010) 7499) 

https://data.europa.eu/eli/dec/2010/670/oj 

Регламент Комісії (ЄС) № 748/2009 від 5 серпня 2009 року про перелік експлуатантів повітряних суден, які здійснювали авіаційну діяльність, перераховану в Додатку I до Директиви 2003/87/ЄС, 1 січня 2006 року або пізніше, із зазначенням керуючої держави-члена для кожного експлуатанта

https://data.europa.eu/eli/reg/2009/748/oj 

Рішення Комісії від 8 червня 2009 року про детальне тлумачення авіаційної діяльності, переліченої в Додатку I до Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради (оприлюднено під номером C(2009) 4293) (2009/450/EC)

https://data.europa.eu/eli/dec/2009/450/oj 

Рішення Комісії від 13 листопада 2006 року про уникнення подвійного обліку скорочень викидів парникових газів у рамках схеми торгівлі викидами Співтовариства для проєктної діяльності за Кіотським протоколом відповідно до Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради (оприлюднено під номером C(2006)5362) (2006/780/ЄС)

https://data.europa.eu/eli/dec/2006/780/oj

Рішення Комісії від 4 травня 2005 року про встановлення опитувальника для звітування про застосування Директиви 2003/87/ЄС Європейського Парламенту та Ради, що встановлює схему торгівлі квотами на викиди парникових газів у межах Співтовариства, а також вносить зміни до Директиви Ради 96/61/ЄС (нотифіковано під номером C(2005) 1359) (2005/381/ЄС)

https://data.europa.eu/eli/dec/2005/381/oj 

Звіт Комісії Європейському Парламенту та Раді про функціонування європейського вуглецевого ринку у 2021 році відповідно до статей 10(5) та 21(2) Директиви 2003/87/ЄС (зі змінами, внесеними Директивою 2009/29/ЄС та Директивою (ЄС) 2018/410). COM/2022/516 final

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52022DC0516&qid=1686018764181 

[такі звіти готуються на щорічній основі] 

Guidelines on certain State aid measures in the context of the system for greenhouse gas emission allowance trading post-2021 (These Guidelines correspond to the European Commission Guidelines on certain State aid measures in the context of the system for greenhouse gas emission allowance trading post-2021 adopted on 21 September 2020 (OJ C 317, 25.9.2020, p. 5)

https://data.europa.eu/eli/guideline/2021/415/oj

Guidelines on certain State aid measures in the context of the system for greenhouse gas emission allowance trading post-2021. Communication from the Commission (2020/C 317/04)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52020XC0925%2801%29&qid=1686018764181 

Guidance on the implementation of Decision No 377/2013/EU of the European Parliament and of the Council derogating temporarily from Directive 2003/87/EC establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community. Communication from the Commission (2013/C 289/01)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52013XC1004%2801%29&qid=1686018764181

Guidance document on the optional application of Article 10c of Directive 2003/87/EC. Communication from the Commission (2011/C 99/03)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52011XC0331%2801%29&qid=1686018764181 

Guidance to assist Member States in the implementation of the criteria listed in Annex III to Directive 2003/87/EC establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council Directive 96/61/EC, and on the circumstances under which force majeure is demonstrated. Communication from the Commission (COM/2003/0830 final)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52003DC0830&qid=1686018764181 

Більше керівних настанов і шаблонів щодо:

– моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів за посиланням https://climate.ec.europa.eu/eu-action/eu-emissions-trading-system-eu-ets/monitoring-reporting-and-verification-eu-ets-emissions_en#documentation 

– безоплатного розподілу квот на викиди парникових газів за посиланням

https://climate.ec.europa.eu/eu-action/eu-emissions-trading-system-eu-ets/free-allocation_en#documentation 

EU Emissions Trading System (EU ETS) // European Commission

https://climate.ec.europa.eu/eu-action/eu-emissions-trading-system-eu-ets_en#legislative-framework