Regulation (EU) 2024/1157 of the European Parliament and of the Council of 11 April 2024 on shipments of waste, amending Regulations (EU) No 1257/2013 and (EU) 2020/1056 and repealing Regulation (EC) No 1013/2006

Регламент (ЄС) 2024/1157 Європейського Парламенту та Ради від 11 квітня 2024 року про перевезення відходів, що вносить зміни до Регламентів (ЄС) №1257/2013 і (ЄС) 2020/1056 та скасовує Регламент (ЄС) №1013/2006

Waste Shipments Regulation

Регламент про перевезення відходів

Регламент встановлює заходи для захисту довкілля та здоровʼя людини, а також для сприяння кліматичній нейтральності, досягненню циркулярної економіки і нульового забруднення шляхом запобігання чи зменшення несприятливих наслідків, що можуть виникнути внаслідок транспортування відходів та поводження з ними у пункті призначення.

Регламент встановлює процедури та режими контролю за перевезенням відходів залежно від походження, призначення та маршруту перевезення, типу відходів та виду поводження з ними в місці призначення.

Регламент застосовується до перевезення:

(а) відходів між державами-членами ЄС, із транзитом або без транзиту через треті країни;

(в) відходів, імпортованих до ЄС з третіх країн;

(с) відходів, що експортуються з ЄС до третіх країн;

(d) відходів, що перебувають у дорозі через ЄС на шляху до третіх країн або з них.

Для перевезення відходів всередині ЄС застосовуються різні процедури залежно від типу відходів, передбачуваного виду поводження та держави призначення. Для всіх відходів, призначених для захоронення, або у випадку небезпечних і більшості змішаних відходів, призначених для відновлення, застосовується процедура попереднього повідомлення та згоди. Оператор подає компетентним органам усіх зачеплених держав заповнені відповідно до Регламенту: документ-повідомлення та документ-переміщення відходів, договір (контракт) на відновлення чи захоронення відходів, фінансову гарантію чи еквівалентне страхування (які охоплюють витрати на транспортування відходів, їх відновлення чи захоронення, зберігання протягом 90 днів), декларацію, що підтверджує юридичний статус оператора, та за необхідності інші документи. Оператор повинен отримати попередню згоду всіх органів влади зачеплених держав (від місця походження до місця призначення, включаючи транзит) до здійснення перевезення. Для перевезень відходів, внесених до «зеленого списку» та в інших випадках, передбачених у пунктах 4 та 5 ст. 4 Регламенту, в межах ЄС та ОЕСР з метою відновлення застосовуються загальні вимоги до інформації.

Будь-яка основна інформація про відходи, що перевозяться (наприклад, кількість, обробка, походження і пункт призначення), повинна бути надана до початку перевезення. Регламент передбачає поступову відмову від паперового формату надання інформації та подальше її надання через електронну систему. Європейська Комісія працює над розробкою централізованої системи для електронного подання та обміну інформацією та документами, що стосуються перевезень відходів. З 21 травня 2026 року для обміну документами та інформацією буде використовуватися Цифрова система перевезення відходів (DIWASS). Вона базуватиметься на існуючій платформі IMSOC.

Щодо експорту відходів правила Регламенту різняться між країнами ОЕСР та країнами, що не є членами ОЕСР. Процедура експорту до країн ОЕСР за межі ЄС схожа з режимом перевезень між державами-членами. Європейська Комісія відстежуватиме такі операції. У разі її занепокоєння, що певний експорт зростає і може завдати шкоди довкіллю в країні призначення, Єврокомісія розпочне діалог з цією країною. В кінцевому результаті такий експорт може бути призупинений.

Регламент надалі забороняє експорт на захоронення відходів та експорт небезпечних відходів на відновлення до країн, що не є членами ОЕСР.

Починаючи з 21 травня 2027 року, експорт відходів із «зеленого списку» загалом буде заборонений до країн, що не входять до ОЕСР. Винятки можуть бути надані країнам, які відповідають певним екологічним умовам, передбачених Регламентом. Країни, що не входять до ОЕСР, які бажають імпортувати відходи з ЄС, повинні повідомити Європейську Комісію про своє бажання і продемонструвати свою здатність екологічно безпечно поводитися з такими відходами. Країни повинні подати свій запит до Європейської Комісії до 21 лютого 2025 року. Після цього Європейська Комісія оцінює заявку і складає список органів влади країн, що не є членами ОЕСР, які мають право імпортувати певні потоки відходів з ЄС. Перший список уповноважених країн має бути сформований до 21 листопада 2026 року, а експорт до країн, які не входять до цього списку, буде заборонено. Цей список буде регулярно оновлюватися щонайменше кожні два роки.

Імпорт відходів для захоронення чи відновлення в ЄС за загальним правилом заборонений, але Регламент передбачає винятки (наприклад, для країн, що є сторонами Базельської конвенції).

Регламент також встановлює особливості перевезення пластикових відходів, електронних та електричних відходів. Наприклад, з 1 січня 2025 року буде заборонено експорт усіх електронних відходів з ЄС до країн, що не є членами ОЕСР, а до країн ОЕСР буде здійснюватися за процедурою попереднього повідомлення та згоди.

Для посилення співпраці та координації дій у боротьбі з нелегальними перевезеннями відходів Регламент передбачає створення «група ЄС з контролю за перевезеннями відходів». До складу групи увійдуть екологічні, митні, поліцейські та інші відповідні національні інспекційні органи, а також європейські та міжнародні правоохоронні мережі. Європейська Комісія через свій офіс по боротьбі з шахрайством (OLAF) підтримуватиме транснаціональні розслідування держав-членів ЄС щодо незаконного обігу відходів. Третім країнам буде надано підтримку в боротьбі з незаконним обігом відходів через різні канали міжнародного співробітництва.

Регламент набув чинності 20 травня 2024 року та застосовуватиметься з 21 травня 2026 року. Частина положень застосовується в інші терміни, передбачені Регламентом. Наприклад, більшість правил щодо експорту відходів застосовуватиметься з 21 травня 2027 року.

Регламент скасував попередній Регламент (ЄС) №1013/2006 з 20 травня 2024 року, проте положення останнього будуть застосовуватися до 21 травня 2026 року, крім певних винятків.

Регламент містить низку додатків, які визначають вимоги до:

– документу-повідомлення про транскордонні переміщення/перевезення відходів (Додаток ІА); документу-переміщення про транскордонні переміщення/перевезення відходів (Додаток ІВ), спеціальних інструкцій щодо заповнення документів про повідомлення та переміщення (Додаток ІС);

– інформації та документації щодо повідомлення (Додаток ІІ);

– переліку відходів, на які поширюються загальні інформаційні вимоги, викладені в статті 18 («зелений» перелік відходів), відповідно до ст. 4(4)(а) Регламенту (Додаток ІІІ);

– суміші відходів, перелічених у Додатку ІІІ, за умови, що склад таких сумішей не заважає їх екологічно обґрунтованому поводженню, відповідно до ст. 4(4)(b) Регламенту (Додаток ІІІА);

– додаткових відходів зеленого списку відповідно до ст. 4(4)(а) Регламенту Додаток ІІІВ);

– переліку відходів, що підлягають процедурі попереднього письмового повідомлення та згоди («бурштиновий» перелік відходів) відповідно до ст. 4(2)(а) Регламенту (Додаток ІV);

– переліку відходів для цілей ст. 39, що передбачає заборону експорту небезпечних та деяких інших відходів (Додаток V);

– форми для попередньо узгоджених обʼєктів із відновлення відходів (відповідно до ст. 14 Регламенту) (Додаток VI);

– інформації, що супроводжує перевезення відходів, відповідно до ст. ст. 4(4) та (5) Регламенту (Додаток VII);

– запиту на включення до переліку країн, до яких дозволено експорт відповідно до ст. 42(2) Регламенту (Додаток VIII);

– критеріїв оцінки запиту на включення до переліку країн, до яких дозволено експорт, відповідно до статті 43(1) Регламенту (Додаток IX);

– вимог до аудиторів і критеріїв для обʼєктів, що приймають відходи, експортовані з ЄС відповідно до ст. 46 Регламенту (Додаток X);

– додаткової анкети для держав-членів, які зобов’язані звітувати відповідно до ст. 73(2) Регламенту (Додаток XI);

– інформаційних форм із перевезення відходів (Додаток XII).

Затверджено також кореляційну таблицю між нормами Регламенту (ЄС) 2024/1157 та Регламенту (ЄС) 1013/20067 (Додаток ХІІІ).

Делегований Регламент Комісії (ЄС) 2024/3230 від 18 жовтня 2024 року про внесення змін до Регламенту (ЄС) 2024/1157 Європейського Парламенту та Ради щодо змін у перевезеннях електричних та електронних відходів, погоджених відповідно до Базельської конвенції

http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/3230/oj

Делегований Регламент Комісії (ЄС) 2024/3229 від 18 жовтня 2024 року про внесення змін до Регламенту (ЄС) № 1013/2006 Європейського Парламенту та Ради щодо змін у перевезеннях електричних та електронних відходів, погоджених відповідно до Базельської конвенції

http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/3229/oj

Делегований Регламент Комісії (ЄС) 2024/2571 від 19 липня 2024 року, що доповнює Регламент (ЄС) 2024/1157 Європейського Парламенту та Ради, встановлюючи інформацію, яка повинна бути надана в сертифікаті, що підтверджує завершення подальшої проміжної або непроміжної операції з відновлення або подальшої проміжної або непроміжної операції із захоронення

http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/2571/oj

Низка керівних документів при здійсненні перевезень відходів, розроблені на виконання попереднього Регламенту (ЄС) № 1013/2006. https://circabc.europa.eu/ui/group/636f928d-2669-41d3-83db-093e90ca93a2/library/4faf5747-c6e0-4b42-9361-aa4218332062?p=1&n=10&sort=modified_DESC Зараз вони переглядаються у звʼязку з ухваленням нового Регламенту (ЄС) 2024/1157.

Waste shipments (European Commission):

https://environment.ec.europa.eu/topics/waste-and-recycling/waste-shipments_en

Waste shipments (CIRCABS):

https://circabc.europa.eu/ui/group/636f928d-2669-41d3-83db-093e90ca93a2/library/509ea8c4-f3fd-4ddb-9562-831fdbc24ec9?p=1&n=10&sort=modified_DESC